U petak, 05. studenog 2021. Hrvatski sabor je raspravljao o Prijedlogu zakona o izmjenama i dopunama Zakona o pravu na pristup informacijama, a o kojemu su prethodno na svojim sjednicama raspravili Odbor za zakonodavstvo, Odbor za informiranje, informatizaciju i medije i Odbor za Ustav, Poslovnik i politi\u010dki sustav.<\/p>\n
Sukladno svojoj ovlasti za iniciranje izmjena propisa radi poboljšanja podru\u010dja pristupa informacijama, Povjerenik za informiranje je po\u010detkom 2021. godine Ministarstvu pravosu\u0111a i uprave, kao nositelju izrade Zakona, dostavio prijedlog izmjena ZPPI-ja vezano uz transpoziciju OD Direktive. Kako je obveza uskla\u0111ivanja s Direktivom ujedno prilika za odre\u0111ena poboljšanja koja trebaju doprinijeti u\u010dinkovitijem pristupu informacijama i riješiti odre\u0111ene dvojbe koje su dovodile do neujedna\u010denog postupanja, kao i radi uklanjanja uo\u010denih nedostataka, nositelju izrade Zakona je dostavljen i inicijalni prijedlog mogu\u0107ih izmjena i dopuna Zakona, me\u0111utim, nositelj izrade zakona se opredijelilo samo za nu\u017ene izmjene koje ne zahtijevaju zadiranje u sustavna pitanja ure\u0111enja pristupa informacijama i transpoziciju Direktive, a s obzirom na predstoje\u0107u evaluaciju instituta i odredbi Zakona o pravu na pristup informacijama.<\/p>\n
Stoga, Nacrt prijedloga izmjena ZPPI-ja, osim transpozicije Direktive o otvorenim podacima, sadr\u017ei samo najnu\u017enije intervencije u zakonski tekst utemeljene na upravno-sudskoj praksi, a radi jednoobraznog postupanja TJV (i sudova), a to su jasno propisivanje da je \u010delnik TJV odgovorna osoba za provedbu Zakona, izuze\u0107e od provedbe testa razmjernosti i javnog interesa kad se radi o raspolaganju javnim sredstvima u odnosu na osobno ime, iznos i namjenu sredstava i osiguravanje pravne zaštite korisnicima mogu\u0107noš\u0107u ulaganja prigovora na obavijest.<\/p>\n
Na\u017ealost, nakon postupka savjetovanja s javnoš\u0107u i postupka o\u010ditovanja od tijela dr\u017eavne uprave, dodatno je supstancijalno intervenirano u odredbu o izuze\u0107u od provedbe testa razmjernosti i javnog interesa kod raspolaganja javnim sredstvima (\u010dl.16. st.3. Zakona) na na\u010din da sada glasi:<\/p>\n
„(3) Informacije o raspolaganju javnim sredstvima koje se odnose na osobno ime ili naziv, iznos i namjenu sredstava, dostupne su javnosti i bez provo\u0111enja testa razmjernosti i javnog interesa iz stavka 1. ovoga \u010dlanka, osim ako informacija predstavlja klasificirani podatak ili se mo\u017ee ograni\u010diti temeljem drugih osnova propisanih \u010dlankom 15. ovoga Zakona.“<\/p>\n
Povjerenik za informiranje je, sudjeluju\u0107i u radu sjednica triju saborskih odbora ukazao na to da je predlo\u017eena stipulacija \u010dlanka 16. stavka 3. Zakona sadr\u017eajno kontradiktorna jer upu\u0107uje na provedbu testa razmjernosti u svim slu\u010dajevima te \u0107e posljedi\u010dno dovesti do smanjenja dosegnute razine dostupnosti informacija koje se tra\u017ee putem pojedina\u010dnih zahtjeva za pristup informacijama.<\/p>\n
Osim toga, ovakva odredba u praksi \u0107e biti apsurdna u primjeni jer je ve\u0107ina tijela javne vlasti obveznik Zakona o javnoj nabavi te ima obvezu objaviti Registar ugovora i sve njegove kasnije promjene na internetskim stranicama, a koji ve\u0107 sadr\u017ee tu razinu informacija. Tako \u0107e tijela javne vlasti objavljivati širi opseg podataka proaktivno, a u slu\u010daju odlu\u010divanja po podnesenom zahtjevu za pristup informacijama, za te iste informacije provodili bi test razmjernosti i javnog interesa.<\/p>\n
Predlo\u017eeno rješenje predstavlja korak unatrag u dosegnutom upravno-sudskom standardu dostupnosti informacijama i nikako ne\u0107e doprinijeti harmoniziranoj primjeni od strane tijela javne vlasti.<\/p>\n
Tako\u0111er je upozorio da je nakon provedbe savjetovanja s javnoš\u0107u i o\u010ditovanja tijela dr\u017eavne uprave izmijenjena odredba o ovlastima Povjerenika, na na\u010din da mu se oduzima mogu\u0107nost da mo\u017ee, kad ocjeni da je to potrebno, osim godišnjeg izvješ\u0107a, uputiti i druga izvješ\u0107a Hrvatskom saboru.<\/p>\n
Odredba je izmijenjena na na\u010din da se daje ovlast Hrvatskom saboru da mo\u017ee zatra\u017eiti od Povjerenika i druga izvješ\u0107a, a što Hrvatski sabor uvijek mo\u017ee \u010diniti i bez ove zakonske intervencije, sukladno Ustavu RH i Poslovniku Hrvatskog sabora.<\/p>\n
Me\u0111utim, predlo\u017eenom intervencijom oduzima se alat Povjereniku da uka\u017ee na pojedine segmente u ostvarivanju prava na pristup informacijama (npr. izvješ\u0107e o TJV koja ne postupaju po nalozima i rješenjima povjerenika ili TJV koja koriste u\u010destalo šutnju uprave, o zlouporabi prava i sl.).<\/p>\n
Tako\u0111er je ukazano na to je za postizanje ve\u0107e efikasnosti primjene Zakona nu\u017eno unijeti odredbe o mehanizmu za prinudno izvršenja rješenja, te za upravno sankcioniranje \u010delnika koji ne postupaju po odlukama i nalozima Povjerenika za informiranje.<\/p>\n
Iz ovih je razloga Odboru za zakonodavstvo, Odboru za informiranje, informatizaciju i medije i Odboru za Ustav, Poslovnik i politi\u010dki sustav predlo\u017eeno da se predlagatelju nalo\u017ei da uo\u010dene nelogi\u010dnosti i odredbe kojima instituti prava na pristup informacija zapravo oslabljuju, uklone do drugog \u010ditanja zakonske novele.<\/p>\n