{"id":12665,"date":"2026-09-15T14:25:55","date_gmt":"2026-09-15T12:25:55","guid":{"rendered":"https:\/\/transparency.hr\/?post_type=novosti&p=12665"},"modified":"2026-09-15T14:25:55","modified_gmt":"2026-09-15T12:25:55","slug":"sukob-interesa-nije-korupcija-ali-moze-biti-njezino-predvorje","status":"publish","type":"novosti","link":"https:\/\/transparency.hr\/hr\/novost\/sukob-interesa-nije-korupcija-ali-moze-biti-njezino-predvorje\/","title":{"rendered":"Sukob interesa nije korupcija. Ali mo\u017ee biti njezino predvorje"},"content":{"rendered":"

Problem ne po\u010dinje tek kada netko primi mito. Po\u010dinje kada vi\u0161e nije jasno slu\u017ei li javna funkcija javnom ili privatnom interesu.<\/strong><\/h3>\n

Korupciju \u010desto zami\u0161ljamo u njezinu najvidljivijem obliku.<\/p>\n

Novac u kuverti.<\/p>\n

Namje\u0161ten natje\u010daj.<\/p>\n

Usluga za protuuslugu.<\/p>\n

Pogodovanje nekome tko je blizak vlasti.<\/p>\n

Ali problem vrlo \u010desto po\u010dinje puno ranije.<\/p>\n

Po\u010dinje u trenutku kada se privatni interes pribli\u017ei javnoj odluci.<\/p>\n

Kada osoba na javnoj funkciji odlu\u010duje o pitanju koje mo\u017ee koristiti njoj, \u010dlanu njezine obitelji, poslovnom partneru, biv\u0161em poslodavcu ili nekoj drugoj povezanoj osobi.<\/p>\n

To jo\u0161 uvijek ne zna\u010di da je po\u010dinjena korupcija.<\/p>\n

Ali zna\u010di da postoji ne\u0161to \u0161to demokratske institucije moraju shvatiti ozbiljno:<\/p>\n

sukob interesa.<\/strong><\/p>\n

Jer javnost ne mora \u010dekati da nastane \u0161teta kako bi tra\u017eila da odluke budu nepristrane.<\/p>\n

Sukob interesa nije isto \u0161to i korupcija<\/h4>\n

Ovu razliku va\u017eno je razumjeti.<\/p>\n

Sukob interesa sam po sebi nije dokaz da je netko primio mito, zloupotrijebio polo\u017eaj ili nekome nezakonito pogodovao.<\/p>\n

On opisuje situaciju u kojoj se privatni interes osobe na javnoj funkciji susre\u0107e s njezinom obvezom da djeluje u javnom interesu.<\/p>\n

Hrvatski Zakon o sprje\u010davanju sukoba interesa razlikuje potencijalni sukob interesa, kada privatni interes mo\u017ee utjecati na nepristranost, i stvarni sukob interesa, kada je ve\u0107 utjecao ili se osnovano mo\u017ee smatrati da je utjecao na obavljanje javne du\u017enosti. Temeljno pravilo pritom je jednostavno: privatni interes ne smije biti stavljen ispred javnoga.<\/p>\n

Upravo zato je sukob interesa prije svega pitanje prevencije.<\/p>\n

Ne \u010dekamo da netko donese spornu odluku.<\/p>\n

Poku\u0161avamo sprije\u010diti da osoba uop\u0107e do\u0111e u situaciju u kojoj mora birati izme\u0111u javnog interesa i vlastite koristi.<\/p>\n

Jer kada takve granice nisu jasne, prostor za zloupotrebu postaje ve\u0107i.<\/p>\n

Nije dovoljno re\u0107i: \u201eJa mogu biti objektivan.\u201d<\/h4>\n

Svatko za sebe mo\u017ee vjerovati da \u0107e donijeti po\u0161tenu odluku.<\/p>\n

Ali sustav integriteta ne mo\u017ee po\u010divati samo na osobnoj procjeni.<\/p>\n

Zamislimo jednostavnu situaciju.<\/p>\n

Javni du\u017enosnik sudjeluje u odluci koja mo\u017ee koristiti poduze\u0107u \u010dlana njegove obitelji.<\/p>\n

Mo\u017eda nije izvr\u0161io nikakav pritisak.<\/p>\n

Mo\u017eda nije dobio ni\u0161ta zauzvrat.<\/p>\n

Mo\u017eda iskreno smatra da mo\u017ee odlu\u010divati nepristrano.<\/p>\n

Ali pitanje nije samo: Je li odluka bila po\u0161tena?<\/strong><\/p>\n

Pitanje je i: Mo\u017ee li javnost razumno vjerovati da je bila po\u0161tena?<\/strong><\/p>\n

Zakon zato privatni interes ne svodi samo na neposrednu financijsku korist samog du\u017enosnika. Povezane osobe uklju\u010duju \u010dlanove obitelji, ali i druge osobe koje se prema okolnostima opravdano mogu smatrati interesno povezanima s obveznikom, dok privatni interes obuhva\u0107a i imovinsku i neimovinsku korist obveznika i povezanih osoba.<\/p>\n

To je va\u017eno.<\/p>\n

Jer integritet nije samo pitanje toga jesmo li ne\u0161to u\u010dinili pogre\u0161no.<\/p>\n

To je i pitanje toga jesmo li postavili sustav u kojem postoji \u0161to manje razloga sumnjati da privatni odnosi utje\u010du na javne odluke.<\/p>\n

Kada treba ustati od stola<\/h4>\n

Najjednostavniji na\u010din upravljanja odre\u0111enim sukobima interesa ponekad je i najva\u017eniji:ne sudjelovati u odluci.<\/strong><\/p>\n

Ako se pojavi potencijalni sukob interesa, obveznik ga mora deklarirati i razrije\u0161iti tako da za\u0161titi javni interes. Zakon predvi\u0111a izuze\u0107e iz dono\u0161enja odluka, sudjelovanja u odlu\u010divanju i sklapanja ugovora koji utje\u010du na vlastiti poslovni interes, interes povezanih osoba ili poslodavaca kod kojih je osoba radila tijekom dvije godine prije stupanja na du\u017enost.<\/p>\n

To nije priznanje krivnje.<\/p>\n

Naprotiv.<\/p>\n

Izuze\u0107e je znak da sustav funkcionira.<\/strong><\/p>\n

Problem nije u tome \u0161to ljudi imaju obitelj, prijatelje, prethodne poslove, vlasni\u010dke interese ili profesionalne veze.<\/p>\n

To je normalan dio \u017eivota.<\/p>\n

Problem nastaje kada ti odnosi postanu dio javne odluke, a nitko ih ne prijavi, ne objasni ili se iz odlu\u010divanja ne izuzme.<\/p>\n

A \u0161to je s dodatnim poslovima?<\/h4>\n

Upravo je to pitanje ovih dana ponovno do\u0161lo u fokus.<\/p>\n

Povjerenstvo za odlu\u010divanje o sukobu interesa 8. rujna donijelo je novu Smjernicu o dopu\u0161tenim i zabranjenim dodatnim poslovima za obveznike Zakona.<\/p>\n

Tema na prvi pogled mo\u017ee izgledati tehni\u010dki.<\/p>\n

Nije.<\/p>\n

Jer osoba koja profesionalno obna\u0161a javnu du\u017enost istodobno mo\u017ee imati znanje, profesiju, poslovne kontakte i izvore prihoda izvan javne funkcije.<\/p>\n

Gdje zavr\u0161ava njezin profesionalni \u017eivot, a gdje po\u010dinje javna odgovornost?<\/p>\n

Prema Zakonu, osobe koje profesionalno obna\u0161aju javnu du\u017enost ne mogu uz naknadu redovito i stalno obavljati druge poslove bez prethodnog odobrenja Povjerenstva. Zakon istodobno navodi niz aktivnosti za koje takvo prethodno odobrenje nije potrebno, me\u0111u njima znanstvenu, istra\u017eiva\u010dku, edukacijsku, sportsku, kulturnu i umjetni\u010dku djelatnost te odre\u0111ene prihode od intelektualnog vlasni\u0161tva i me\u0111unarodnih projekata.<\/p>\n

Poanta takvih pravila nije zabraniti osobama na javnim funkcijama svaki profesionalni \u017eivot izvan institucije.<\/p>\n

Poanta je odgovoriti na va\u017enije pitanje: mo\u017ee li dodatni posao stvoriti odnos ovisnosti, financijski interes ili obvezu prema nekome tko istodobno ima interes u odlukama koje ta osoba donosi kao javni du\u017enosnik?<\/strong><\/p>\n

Obitelj nije problem. Skrivanje interesa jest.<\/h4>\n

Sli\u010dan oprez potreban je i kada javne institucije posluju s tvrtkama povezanima s osobama koje obna\u0161aju javne funkcije.<\/p>\n

Zakon propisuje ograni\u010denja za poslovne subjekte u kojima obveznik ima najmanje pet posto vlasni\u010dkog udjela, a posebno ure\u0111uje i situacije u kojima je rije\u010d o poslovnim subjektima \u010dlanova obitelji. Za odre\u0111ene poslovne odnose postoji obveza pravodobnog obavje\u0161tavanja Povjerenstva i postupanja prema njegovim uputama.<\/p>\n

Opet, sama \u010dinjenica da ne\u010diji supru\u017enik, brat, sestra ili druga povezana osoba ima tvrtku nije korupcija.<\/p>\n

Ali ako javna funkcija mo\u017ee utjecati na poslovnu korist te tvrtke, tada postoji javni interes da gra\u0111ani znaju kako je odluka donesena i koje su za\u0161titne mjere poduzete.<\/p>\n

Transparentnost tu nije kazna.<\/p>\n

Ona je za\u0161tita.<\/p>\n

I za gra\u0111ane.<\/p>\n

I za instituciju.<\/p>\n

I za osobu koja donosi odluku.<\/p>\n

Vrata koja se okre\u0107u u oba smjera<\/h4>\n

Sukob interesa ne zavr\u0161ava uvijek posljednjim danom mandata.<\/p>\n

Postoji i problem poznat kao \u201erevolving door\u201d \u2013 rotiraju\u0107a vrata izme\u0111u javnog i privatnog sektora.<\/p>\n

Netko danas regulira odre\u0111enu industriju, odlu\u010duje o ugovorima ili nadzire neku tvrtku.<\/p>\n

Sutra napusti javnu funkciju.<\/p>\n

A prekosutra po\u010dne raditi upravo za tvrtku ili sektor o kojem je donedavno odlu\u010divao.<\/p>\n

Je li posao dobio zbog stru\u010dnosti?<\/p>\n

Zbog kontakata?<\/p>\n

Zbog informacija kojima je raspolagao?<\/p>\n

Ili kao svojevrsnu nagradu za ranije odluke?<\/p>\n

To ne mo\u017eemo automatski pretpostaviti.<\/p>\n

Ali upravo zato postoje razdoblja ograni\u010denja. Hrvatski Zakon, primjerice, za odre\u0111ene upravlja\u010dke funkcije u pravnim osobama koje su bile u poslovnom odnosu s tijelom u kojem je osoba obna\u0161ala du\u017enost ili nad kojima je obavljala nadzor predvi\u0111a ograni\u010denje od 18 mjeseci nakon prestanka du\u017enosti, uz zakonom propisane iznimke i mogu\u0107nost dobivanja suglasnosti Povjerenstva kada iz okolnosti proizlazi da sukob interesa ne postoji.<\/p>\n

Jer javna funkcija ne bi smjela postati ulaznica za privatnu korist.<\/p>\n

Gdje sukob interesa prelazi granicu<\/h4>\n

Tu dolazimo do va\u017ene razlike.<\/p>\n

Sukob interesa je situacija koju treba prepoznati i njome upravljati.<\/strong><\/p>\n

Pogodovanje je ve\u0107 korak dalje: javna ovlast koristi se tako da se nekome omogu\u0107i korist ili prednost.<\/p>\n

A koruptivno pona\u0161anje mo\u017ee uklju\u010divati mito, zloupotrebu polo\u017eaja, trgovanje utjecajem i druga pona\u0161anja koja, ovisno o okolnostima, mogu imati i kaznenopravne posljedice.<\/p>\n

Zato nije svaki sukob interesa korupcija.<\/p>\n

Ali neprepoznat, neprijavljen ili namjerno ignoriran sukob interesa mo\u017ee stvoriti uvjete u kojima pogodovanje i korupcija postaju lak\u0161i.<\/strong><\/p>\n

To je razlog za\u0161to ga ne treba banalizirati.<\/p>\n

Re\u010denica \u201enije u\u010dinio ni\u0161ta nezakonito\u201c ne mora uvijek biti kraj rasprave o javnom integritetu.<\/p>\n

Ponekad je tek njezin po\u010detak.<\/p>\n

Integritet po\u010dinje prije afere<\/h4>\n

Najuspje\u0161niji antikorupcijski sustav nije onaj koji ima najvi\u0161e spektakularnih uhi\u0107enja.<\/p>\n

To je sustav koji \u0161to vi\u0161e problema zaustavi prije nego \u0161to postanu kazneni predmeti.<\/p>\n

Zato postoje imovinske kartice.<\/p>\n

Zato se prijavljuju interesi.<\/p>\n

Zato postoje pravila o dodatnim poslovima.<\/p>\n

Zato se osobe izuzimaju iz odlu\u010divanja.<\/p>\n

Zato postoje ograni\u010denja nakon prestanka du\u017enosti.<\/p>\n

I zato postoji institucija kojoj se du\u017enosnik mo\u017ee obratiti kada nije siguran nalazi li se u sukobu interesa. Zakon izri\u010dito propisuje da u slu\u010daju dvojbe obveznik treba odvojiti privatni od javnog interesa i zatra\u017eiti mi\u0161ljenje Povjerenstva.<\/p>\n

To nije birokracija radi birokracije.<\/p>\n

To je infrastruktura povjerenja.<\/strong><\/p>\n

Javni interes mora biti vidljiv<\/h4>\n

Gra\u0111ani ne mogu znati \u0161to se nalazi u ne\u010dijoj glavi kada donosi odluku.<\/p>\n

Ali mogu o\u010dekivati sustav u kojem su interesi vidljivi, prijavljeni i odvojeni od odlu\u010divanja.<\/p>\n

Mogu o\u010dekivati da osoba koja se na\u0111e u sukobu interesa to ka\u017ee.<\/p>\n

Da se izuzme kada treba.<\/p>\n

Da dodatni posao ne postane kanal privatnog utjecaja.<\/p>\n

Da poslovne veze ne otvaraju privilegirani pristup javnom novcu.<\/p>\n

I da odlazak s javne funkcije ne zna\u010di automatski prelazak na drugu stranu stola.<\/p>\n

Jer javna du\u017enost nije privatna imovina.<\/p>\n

Ona je privremeno povjerenje gra\u0111ana.<\/p>\n

A povjerenje se ne \u010duva samo ka\u017enjavanjem korupcije nakon \u0161to se dogodi.<\/p>\n

\u010cuva se stvaranjem sustava u kojem privatni interes nema priliku postati javna odluka.<\/strong><\/p>\n

Izvori za provjeru<\/h4>\n
    \n
  • Zakon o sprje\u010davanju sukoba interesa, Narodne novine 143\/2021.<\/li>\n
  • Povjerenstvo za odlu\u010divanje o sukobu interesa \u2013 Smjernica o dopu\u0161tenim i zabranjenim dodatnim poslovima, 8. rujna 2026.<\/li>\n<\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Problem ne po\u010dinje tek kada netko primi mito. Po\u010dinje kada vi\u0161e nije jasno slu\u017ei li javna funkcija javnom ili privatnom interesu. Korupciju \u010desto zami\u0161ljamo u njezinu najvidljivijem obliku. Novac u kuverti. Namje\u0161ten natje\u010daj. Usluga za protuuslugu. Pogodovanje nekome tko je blizak vlasti. Ali problem vrlo \u010desto po\u010dinje puno ranije. Po\u010dinje u trenutku kada se privatni […]<\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":12666,"menu_order":0,"template":"","categories":[],"novosti_category":[],"class_list":["post-12665","novosti","type-novosti","status-publish","has-post-thumbnail","hentry"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/transparency.hr\/en\/wp-json\/wp\/v2\/novosti\/12665","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/transparency.hr\/en\/wp-json\/wp\/v2\/novosti"}],"about":[{"href":"https:\/\/transparency.hr\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/novosti"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/transparency.hr\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/transparency.hr\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/12666"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/transparency.hr\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=12665"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/transparency.hr\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=12665"},{"taxonomy":"novosti_category","embeddable":true,"href":"https:\/\/transparency.hr\/en\/wp-json\/wp\/v2\/novosti_category?post=12665"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}